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為深入貫徹黨的二十大精神，落實國家"十四五"規(guī)劃綱要和《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》等要求，持續(xù)推動礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，立足新階段、聚焦新要求，進一步加強綠色礦山建設，規(guī)范指導地方更好開展相關工作，自然資源部聯(lián)合相關部門印發(fā)了《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》(以下簡稱《通知》）。為便于各方面更好了解《通知》主要內(nèi)容，熟悉相關管理政策，現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。
1《通知》出臺的背景和必要性是什么？
黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設先后被寫入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》等重要文件。2017年3月，為落實生態(tài)文明建設要求，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質(zhì)檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號，以下簡稱4號文），明確了綠色礦山建設的總體目標、建設要求、推進方式等內(nèi)容，要求通過樹立千家綠色礦山典范，示范引領加快推進綠色礦山建設進程，基本形成綠色礦山建設新格局，構建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑，建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機制。4號文實施以來，綠色礦山建設取得積極成效，通過各級政府和礦山企業(yè)的共同努力，截至目前，共有國家級綠色礦山1000余家，省級以下綠色礦山3000余家。
綠色礦山建設是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的有力抓手，是實現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。2022年10月，習近平總書記給山東省地礦局第六地質(zhì)大隊重要回信中明確要求“積極踐行綠色發(fā)展理念”。黨的二十大明確要求“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。2023年12月，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，要求推進產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展。為深入推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展，立足新階段、聚焦新要求，進一步加強綠色礦山建設，規(guī)范指導地方更好開展相關管理工作，自然資源部聯(lián)合相關部門共同出臺了《通知》。
2《通知》修改把握的原則是什么？
《通知》修改中把握以下原則：一是落實黨中央、國務院關于礦業(yè)領域生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展的要求，符合《礦產(chǎn)資源法》修訂過程中明確的保護資源、綠色發(fā)展和節(jié)約集約、綜合利用的有關原則及要求。二是延續(xù)政府引導、部門協(xié)作、企業(yè)主建、社會監(jiān)督的工作體系，確保管理政策的延續(xù)，進一步健全協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推動綠色礦山建設。三是立足新發(fā)展階段，聚焦新要求，通過合同管理全面推進綠色礦山建設。
3《通知》對綠色礦山建設的定位是什么？
《通知》將綠色礦山建設定位為全面推進。4號文對綠色礦山的定位為少數(shù)優(yōu)秀礦山，起示范引領作用。新發(fā)展階段對綠色礦山建設提出了新要求，綠色礦山建設的推進方式轉(zhuǎn)為全面推進，要求各地立足礦業(yè)發(fā)展實際，通過合同管理，分類施策，有序全面推進新建礦山、生產(chǎn)礦山開展綠色礦山創(chuàng)建。
4《通知》對第三方評估作出哪些要求？
《通知》嚴格第三方評估管理，制定了《綠色礦山第三方評估工作要求》。明確綠色礦山第三方評估經(jīng)費由財政保障，嚴禁向礦山企業(yè)收費。對第三方評估機構的性質(zhì)、人員組成提出明確要求，確保具備綠色礦山評估的業(yè)務能力。制定了評估程序，提出了評估要求，細化了監(jiān)督管理措施，建立“黑名單”和責任追究機制。
5《通知》對綠色礦山名錄管理作了哪些細化？
綠色礦山名錄實行動態(tài)管理，建立健全“有進有出”的動態(tài)管理機制，符合標準條件的納入省級或國家級綠色礦山名錄，不再設市級、縣級綠色礦山名錄，已設的市級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄。不符合標準要求的及時按程序移出，并對移出名錄的情形進行了明確。
6《通知》對綠色礦山建設評價指標進行了哪些修改？
在充分調(diào)研基礎上，修訂縮減完善評價指標，由100項1000分縮減至49項100分，突出重點指標，切實提高指標的適用性和可操作性。將評價指標設置為約束性指標和提升性指標，約束性指標為底線要求。同時計劃組織研究制定露天開采礦山、地熱礦泉水等綠色礦山行業(yè)標準，進一步健全標準體系。
7《通知》對監(jiān)督考核方面作出哪些要求？
《通知》進一步強化監(jiān)督考核。對已有綠色礦山，按照“雙隨機、一公開”要求，每年抽取不低于10%的比例開展實地核查。對尚未開展創(chuàng)建的礦山，加大指導督導力度，督促盡快開展綠色礦山建設。并將綠色礦山建設納入到政府績效考核體系和領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標體系。
8《通知》還做了其他哪些方面的修改？
《通知》鼓勵礦山企業(yè)采用先進適用技術，加強綠色低碳技術工藝裝備升級改造，采用信息化技術，推動智能化、綠色化發(fā)展。提出綠色礦山激勵支持政策方向，要求各地積極落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵創(chuàng)新支持政策。明確相關部門職責，健全溝通協(xié)調(diào)機制，推進分工協(xié)作，共同加強綠色礦山日常監(jiān)管。
文章來源：礦山地質(zhì)環(huán)境網(wǎng)（公眾號）
